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项目序号

学  科  分  类

管理学

项  目  类  别

服务地方

课  题  名  称 

新时代辽宁民营企业高质量发展研究

申 请 人 姓 名

赵娜

申请人所在单位

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填  表  日  期

2020年6月10日

本表参照以下提纲撰写，要求逻辑清晰，主题突出，层次分明，内容翔实，排版清晰。除“研究基础”填在表三外，本表内容与《活页》内容一致。

1. [选题依据]

改革开放以来，我省非公有制经济取得相当成绩，经济总量迅速扩大，发展质量明显提高，对国民经济增长的贡献和全省经济的带动作用不断增强。非公有制企业已真正成为我省经济的“半壁江山”和新一轮经济振兴的重要力量。然而，与发达地区相比，我省非公有制经济的发展水平仍显滞后，特别是在新常态后，此种差距明显拉大，并已成为影响全省综合经济实力增长、拉大地区差距的关键点。全国工商联的数据显示，2016年全国民营企业500强之中，辽宁仅有7家入围，而浙江、江苏、广东入围企业数分别达到了134、94、50家。同时，我省民营经济长期以来所采用的高消耗、高成本的粗放型经营模式，已不适应经济社会发展的需要，也无法满足辽宁振兴的要求。因此，在“新常态”下，要想获得新的经济增长点，实现辽宁经济振兴，突破口在于如何更加有效地发挥民营经济的创新活力、实现民营企业的转型升级。

锦州市位于辽宁省西部，辽西走廊的东部，是连接华北和东北两大区域的交通枢纽，是环渤海经济区重要的沿海开放城市，也是辽宁省西部区域性中心城市。作为新中国的重要工业城市之一，上世纪六十年代曾以“大庆式新兴工业地区”而著称，八十年代的锦州综合实力也是领先于国内各大中城市的，步入新世纪，随着我国经济社会转型发展的影响，锦州市的综合实力弱于其他城市，经济发展与一些发达地区和城市相比差距较大。近年来，我国经济发展步入新常态，新常态要求发展质量上台阶、发展效益上档次，这种质量和效益的提升对于锦州市非公有制企业无疑是严峻挑战。基于此，转变思想观念，实现转型升级，既是锦州市非公有制企业主动适应新常态的必然选择，也是锦州市非公有制企业提升持续发展动力的必然出路。

一、锦州市非公有制企业转型面临的问题

锦州市非公有制企业起步虽然走在东北地区的前列，但我们必须清醒地看到，当前，锦州市非公有制企业转型所面临的形势非常严峻，还存在一些不容忽视的深层次矛盾和问题。

（一）发展信心不足，生存面临挑战

受市场需求不足、要素成本上升和准入限制等因素影响，一部分非公有制企业家认为当前宏观经济形势比 2008 年更严峻，而且持续时间更长。在看不清发展趋势和政策导向的情况下，一些非公有制企业都采取等待观望的办法，存在有单不敢接、有资不敢融、有料不敢进的问题，民间投资成断崖式下跌。截止2018年年底，锦州市全年规模以上工业增加值按可比价格计算，比上年增长2.4%。其中，轻工业增加值下降8.5%，重工业增加值增长3.3%。按经济类型分，锦州市国有控股企业增加值增长11.3%；集体企业增加值下降8.3%，股份合作企业下降7.6%，股份制企业增长3.6%，外商及港澳台商投资企业下降4.9%。全年固定资产投资比上年下降5.4%。其中，建设项目投资下降10.1%，房地产开发投资增长6.7%。按经济类型看，全年民间投资比上年下降9.9 %，外商及港澳台投资下降29.7%，国有控股投资增长7.0%。相当一部分非公有制企业，尤其是中小企业深感创业难、发展壮大更难。

（二）创新难度不小，转型面临挑战

锦州市非公有制企业自主研发能力总体较弱，绝大多数非公有制企业对创新重视不够。在科研经费投入、科技活动、企业研发机构、人才等方面存在不少问题。据调查结果显示：2018年锦州规上民营工业企业 R&D 投入强度仅为 0.6%,与国家要求的大中型工业企业研发投入占主营业收入比重 1.5%的目标相差较远。作为国家对企业技术创新的政策性资金，由于体制原因，分散在政府多个部门，难以用在非公有制企业研发投入上，更缺乏天使投资基金、风险投资基金及私募股权基金的支持。在科技活动方面，95.3%规上非公有制工业企业没有开展 R&D 活动；95%规上非公有制工业企业没有自己的研发中心和团队。^[2]在科技成果引进方面，只有 8.6%企业能够通过联合开放、技术成果转让或者其他渠道获取科技成，在信息化建设用作发榜信息和网上销售，只有 22%的企业将信息化作为日常办公的手段。非公有制企业创新人才缺乏，2018年，锦州规上民营工业企业有科技人员 3 万人，其中大学毕业及以上学历 1万人，仅占 33%，技能型人才特别是与技术创新配套的机械设备装配工、焊工、机修钳工等技能人才严重紧缺。非公有制企业创新活力明显不足，缺乏自主知识产权，在激烈的市场竞争中很难赢得先机。另外，政府职能部门对非公有制企业创新的支持不够，还没有形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。特别是在创新优惠政策落实、推进创新成果转化、知识产权保护、创新人才引进等方面的服务不够，影响非公有制企业创新的积极性和主动性。

（三）发展环境欠佳，营商氛围不足

近年来，锦州为促进非公有制企业转型升级，相继出台了一系列政策措施，非公有制企业投资和经营环境有了较大改善。但还存在“重公有轻非公”“重外资轻内资”的现象，行业准入门槛仍然较高、“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”的现象仍然存在，非公有制企业还没能真正享有与国有企业、外资企业平等竞争、一视同仁的待遇；在政策法规落实方面，还存在着部分法律法规政策措施缺乏配套细则、针对性、操作性还不够强、奖励政策、扶持政策、退税政策等优惠政策也很难落实到位；在政府管理服务方面，近年来虽然已减少了很多行政审批项目，但仍部分审批项目过多，审批程序过繁，有的部门还存在管得过多过死的现象，各部门间缺乏沟通，各自为政，相互交叉，不但增加了政务成本，而且给非公有制企业带来较大麻烦。

（四）成本持续攀升，企业经营困难

近年来，高成本越来越成为制约锦州市非公有制企业转型升级的瓶颈。融资成本、人工成本、用地成本、用电成本等价格居高不下，仍是困扰锦州市非公有制企业转型升级的主要问题。在融资成本方面，受调查的非公有制企业有四成以上有不同程度的资金缺口，融资贵的问题也不容忽视。近年来，锦州市规上非公有制工业企业实现的主营业务税金及附加、财务费用、利息支出占利润总额呈快速上升态势，2018 年主营业务税金及附加、财务费用、利息支出占利润总额分别比 2011 年增长了70.1%、51.4%、55.2%。在人工成本方面，2018 年规上非公有制工业企业从业人员年平均工资是 2010 年的 2.8 倍，年均增长 18%，低工资、低待遇很难招上合适的员工，更留不住优秀员工。在厂房用地方面，受调查的非公有制企业用地成本租金成本显著提高，有的非公有制企业搬迁到县区偏远的地方，用地费用的减少却带来交通成本的上升。有的非公有制企业认为现在企业的利润薄如刀片，稍有不慎，就会出现亏损，经营的风险使非公有制企业发展步履维艰。

2. [研究内容]  本课题的研究对象、总体框架、重点难点、主要目标等。

3．[思路方法]  本课题研究的基本思路、具体研究方法、研究计划及其可行性等。

4．[创新之处]  在学术思想、学术观点、研究方法等方面的特色和创新。

5．[预期成果]  成果形式、使用去向及预期社会效益等。

6．[参考文献]  开展本课题研究的主要中外参考文献。

序号

经费开支科目

金额（元）

序号

经费开支科目

金额（元）

直接

费用

1

资料费

5

专家咨询费

2

数据采集费

6

劳务费

3

会议费/差旅费/国际合作与交流费

7

印刷出版费

4

设备费

8

其他支出

年度经

费预算

年份

     年    

     年

     年

         年

       年

金额（元）

申请书所填写的内容是否属实；该课题负责人及参加者的政治和业务素质是否适合承担本课题的研究工作；本单位能否提供完成本课题所需的时间和条件；本单位是否同意承担本项目的管理任务和信誉保证。

所在学院学术委员会公章                      评审专家签字

           年    月    日                                     年    月    日

对课题负责人所在单位意见的审核意见；

                                                        校学术委员会公章

年    月    日 

                                                     科研管理部门公章

年    月    日